“土地是衣食之源、生存之本，我國人多地少的基本國情，決定了必須長期堅持‘十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地’的基本國策，始終把‘節(jié)約集約用地 嚴守耕地紅線’作為我們土地資源研究和管理的永恒主題。”6月24日，第30個全國土地日專家座談會在京召開，全國政協(xié)委員、中國土地學會理事長王世元的一席話引起了參會專家學者的共鳴。
按照自然資源部統(tǒng)一安排，中國土地學會、中國國土勘測規(guī)劃院和部土地利用重點實驗室聯(lián)合組織這次座談會，多位來自高校和科研機構的專家學者參加。會上，專家學者們回顧了我國實行最嚴格保護耕地制度和節(jié)約用地制度取得的成就、面臨的挑戰(zhàn)，探討了進一步強化節(jié)約集約用地、嚴守耕地紅線的路徑和政策建議。中國工程院院士郭仁忠、天津大學法學院院長孫佑海和北京大學副校長王仰麟等7位專家在座談會上作重點發(fā)言。專家們瞄準土地領域的新情況，提出了在新的發(fā)展理念下如何重新認識土地資源，《民法典》和土地資源管理有哪些關系，高標準農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田改造如何協(xié)同推進，新冠肺炎疫情對我國糧食安全和耕地保護有哪些挑戰(zhàn)和啟示等多個具有現(xiàn)實意義的問題，并積極為自然資源部決策建言獻策。
在與會專家看來，“節(jié)約集約用地 嚴守耕地紅線”雖然是個老話題，但是卻意義重大，且有著新內涵：其一，這一主題始終是黨和國家工作大局中的一件大事，作為我國的基本國策必須長期堅守。它既有保障國計民生基礎的戰(zhàn)略需要，又有適應我國各個時期發(fā)展的需要，推進生態(tài)文明建設、經(jīng)濟社會高質量發(fā)展都需要節(jié)約集約利用好每一寸土地，嚴格守住耕地紅線。其二，這一主題是認真落實習近平總書記在今年兩會上關于鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位、確保糧食安全等一系列重要論述，以及這一特殊時期落實中央“六穩(wěn)”“六保”重大部署、強化疫情防控、全面做好復工復產(chǎn)的現(xiàn)實需要。在各地全力以赴落實“六穩(wěn)”“六?！保玫乇Ｕ?、耕地保護雙重壓力加大的背景下，強調這個主題，也是充分釋放在千方百計全力支撐保障經(jīng)濟高質量發(fā)展的同時，有效引導各行各業(yè)和社會主體自覺落實節(jié)約集約用地、從嚴保護耕地的各項制度。其三，這一主題是適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，尤其在推進“放管服”改革、調整下放土地審批權限的當下，需要更進一步強調節(jié)約集約用地、嚴守耕地紅線，使全社會有更統(tǒng)一、更清醒的認識。
與會專家強調，無論在理論研究上還是在工作實踐中，都要注重把握好節(jié)約集約用地的創(chuàng)新點和嚴守耕地紅線的著力點，讓土地資源管理工作協(xié)調有序推進，為保障國家糧食安全、生態(tài)文明建設和經(jīng)濟高質量發(fā)展發(fā)揮更加有效的支撐作用。
在節(jié)約集約用地方面，當前面臨著諸如積極推進城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)一市場、存量土地綜合開發(fā)自上而下的政策體系健全完善，利益共享與收益分配機制需要進一步創(chuàng)新，復雜多元的歷史遺留問題需要統(tǒng)籌解決等問題。解決這些問題的根本出路，需要繼續(xù)按照“產(chǎn)權明晰、市場配置、政府引導、利益共享”的總體思路，在上述關鍵領域改革創(chuàng)新、頂層設計、先行先試，加大實踐探索力度；同時，注重及時總結地方探索創(chuàng)造的實踐經(jīng)驗加以推廣，加快建立健全適應存量土地開發(fā)利用的新型土地管理制度。在嚴守耕地紅線方面，除了做好空間規(guī)劃等頂層設計外，關鍵在于堅持底線思維和問題導向，在全力服務保障中央關于“六穩(wěn)”“六?！敝卮蟛渴鸬耐瑫r，有效防止和及時糾正危及耕地紅線的傾向性、苗頭性問題。
